摘要：通過對福建省非公有制企業黨建工作的調研及分析發現，“載體不強、動力不足、指導不力、主體不專”是當前非公有制企業黨建工作面臨的主要困境。因此，要通過完善體制，改善非公企業的黨組織建設；提高理論水平，消除非公企業主的顧慮；理清關系，加強上級黨委的政治領導；培養人員，加強黨員黨務人才隊伍建設等措施，切實加強非公企業黨建工作。
關鍵詞：非公有制企業；黨建工作；黨組織建設
非公有制企業黨組織是黨在非公有制企業開展工作的組織依托，經過長期的探索與實踐，非公有制企業已經建立起了相當數量的黨組織，特別是在非公有制經濟發展較快的沿海地區，非公有制企業的黨建工作一直走在前列。為了更好了解當前非公企業黨建工作的現狀，分析其存在的不足，進而為加強我國非公企業黨建工作提出相應的對策，課題組特選取了福建省的非公企業作為調研樣本。樣本覆蓋了福建省大型非公有制企業、小型非公有制企業及臺資企業，通過問卷調查等方式展開調查。其中，小型非公有制企業的調研以閩南地區為主，通過網絡和現場發放問卷141份，回收問卷139份，有效率為98.58%。大型非公企業黨建工作及臺資企業的調研，則主要采用實地考察與電話訪談相結合的方式展開，樣本涉及福州福耀玻璃工業集團股份有限公司（簡稱福耀集團）、泉州海天材料科技股份有限公司（簡稱海天公司）、廈門翔鷺石化有限公司。
一、福建省非公有制企業黨建現狀調查
（一）福建省非公企業黨建的基本情況
對于福建省非公企業黨建工作基本情況的調研，主要從黨組織建設狀況、黨員及黨務人才培養兩個方面展開。具體情況如下：
1．非公企業黨組織建設現狀
（1）黨組織的覆蓋情況：非公企業黨組織建立的數量較多，但分布卻不均，覆蓋率不一。第一，大型非公企業黨組織基本達到全覆蓋。大型非公企業（不論是福耀集團還是海天公司）均建立相對完善的黨組織。福耀集團黨支部成立時間較早，成立于1997年，2007年升為集團黨委，集團黨委下共設五個黨支部，還曾被評為“福建省先進基層黨組織”。截止2014年底，福清開發區黨工委下轄82個黨組織、發展800多名黨員，其中黨員占企業管理層比例已達40%。而海天公司黨支部成立于2000年，且其后相繼組建了工會、婦聯、共青團等群團組織，曾獲評“泉州市軍民共建社會主義精神文明先進單位”“‘六個好’非公有制經濟組織黨支部、鯉城區先進基層黨組織”。第二，小型企業黨組織設立情況較差。調研結果顯示，僅15%的小型非公企業有黨組織，85%的企業無黨組織。且受訪對象中僅有41%的受訪者認為，小型非公有制企業有必要設立黨組織，有22%的受訪者則是持相反的意見。第三，臺資企業的黨組織設立情況更為堪憂，大多數臺資企業普遍存在著黨的活動難以進行的問題，黨建工作沒有載體。
（2）黨組織作用發揮的情況：不同企業之間黨組織作用的發揮效果不一。大型非公有制企業黨委積極開展黨建活動，黨組織在企業中發揮了相應的政治領導功能。以海天公司為例，公司黨委將黨建工作與生產活動相結合，實現了黨組織建設與企業生產之間的良性互動。這一結合體現在兩個方面：一是黨務工作人員與公司領導相結合。海天公司采取了“雙向進入、交叉任職”的領導體制，如公司研發部總監兼任企業黨支部書記。這有助于黨建工作獲得企業管理層的重視。二是將黨建工作與生產活動相結合，從豐富職工業余生活、創造先鋒崗、評先評優等活動入手，使黨建工作對于生產活動能夠起到積極的推動促進作用。此外，福耀集團也開展了諸多形式的黨建活動，例如野外集訓、紅色遺址參觀、紅色歷史學習、黨團運動會、黨團歌王賽等，通過這些活動，進一步拉近了黨群關系，擴大了黨組織在企業的影響力。小型非公企業的黨組織作用發揮則相對較弱，進而導致企業員工進一步否定黨組織設立的必要性。此外，臺資企業黨組織的作用也難以發揮。
2．非公企業黨員及黨務工作者隊伍建設現狀
（1）黨員隊伍建設狀況：大型非公企業對黨員隊伍建設的重視程度高于小型企業與臺資企業。第一，大型非公企業領導較重視黨員隊伍建設，并因地制宜地探索出一些切實可行的辦法，黨員管理較有成效。例如，福耀集團定期開展黨建活動，不時向員工下發不同的活動主題，集思廣益；制定相關的激勵措施包括評優評先、資金獎勵等。這些舉措使得企業中的黨員歸屬感加強，管理更加有效，同時也提高了企業隊伍的政治素質。第二，小型非公有制企業黨員隊伍建設較不理想。問卷結果分析顯示，小型非公企業黨員人數較少，被調查者中只有11%為黨員，且企業員工本身對入黨不積極。員工不愿入黨的原因，主要是由于黨員的身份無法滿足其相應的利益訴求。大多數小型非公企業員工認為黨員的責任感往往較一般員工強，但卻未能受到更多的尊重或是得到更多的發展機會。另外，有33%的受訪者認為企業黨員在工作能力也與其他一般員工并無區別，無法體現黨員的先鋒模范作用。這也從側面驗證了黨員模范作用對于企業黨建的促進作用。第三，臺資企業黨員數量亦不多。原因在于臺資企業多數為勞動密集型企業，其員工的素質和文化程度較低，員工入黨動機不強。再加上企業本身對于黨建工作的忽視，使得黨員的發展更為受限。
（2）黨務人才隊伍建設狀況：大型非公企業較之于小型非公企業及臺資企業，黨務人才培養較為到位。例如，福耀公司與海天集團都重視黨務人才的培養，不僅外聘專門黨務人員對黨員進行培訓，還積極選派公司黨員代表參與上級黨支部開展的黨務人才培訓課，使得其黨建工作成效顯著。而小型非公企業黨務人才隊伍建設較不理想，表現為黨務人員缺乏。在受訪企業中，有51%的企業不存在黨務人員。此外，臺資企業在黨員較少且黨建工作較弱的情況下，黨務人才培養這一環節就基本缺失了，致力于黨建工作的人才十分稀少。
（二）福建省非公企業黨建的影響因素
首先，47%的受訪者認為企業對黨建重視不夠，僅重視經濟效益，是非公企業黨建受限的最大因素。結合對大型非公企業的訪談，我們發現，部分大型非公企業規模大，資財雄厚，領導文化教育程度較高，因而企業主對于黨建工作更為理解和接受。例如，福耀集團總裁等高層領導會參加一年一度的黨、工、團年會，平時也積極參與公司黨建工作。而大多數非公企業主（尤其是個體經濟企業業主、小規模民營經濟企業業主和臺資企業業主）對黨建工作心存疑慮，有些甚至存有“戒備心理”。
其次，27%的受訪者認為人員的流動性是非公企業黨建工作開展的又一影響因素。非公企業員工的流動性很大，這是大部分非公企業在黨員管理與黨務工作者隊伍建設方面面臨的難題。企業常因員工跳槽等原因，黨建工作無法保持其持續性，而這也進一步導致非公企業黨組織建設缺乏動力。
此外，通過對比分析還可以發現，政府的態度也是非公企業黨建工作的一大影響因素。表現為三個方面：一是較之于小型非公企業和臺資企業，大型企業的黨建工作較受政府重視，因而，其黨建工作的開展亦較有成效；二是即便為大型非公企業，由于地域關系等原因，受到政府黨建工作的指導也不盡相同（如福耀集團黨建在一定程度上優于泉州海天）；三是小型非公企業黨組織管理處于“松散狀態”，與上級黨組織之間沒有嚴格的管理關系，黨建工作的指導與被指導也處于一種若有若無的松散狀態。
二、非公有制企業黨建工作的困境分析
（一）困境一：載體不強
“載體不強”指的是非公企業的黨組織建設力度不夠，組織運行機制體制亟待完善。這一困境體現在：一是非公企業黨組織建設不受重視，在非公企業的黨建工作與企業的生產經營之間，企業主首先選擇的是企業的生產經營活動，企業的黨建工作流于形式，黨組織建設及黨組織活動無暇顧及；二是黨組織班子成員是兼職的，導致其在黨組織建設與企業生產經營之間經常面臨著兩難選擇；三是黨組織缺乏固定的運行體制機制，非公企業黨組織對黨員的約束力比較弱，業主的態度對黨組織的工作有較大影響。
（二）困境二：動力不足
“動力不足”是指由于非公企業主由于自身的認識問題對黨建工作不認可、不重視，進而導致黨建工作在企業中缺乏持續開展的動力。這是非公企業黨建的特殊之處。非公企業黨建不同于政府部門或是公有制，更多取決于企業主的態度。在非公有制企業中，企業主自身在企業具有特殊地位，通常對企業具有絕對的決定權，尤其家族化管理傾向嚴重的中小企業。企業主在黨組織與企業發展的關系上存在著一些模糊認識，或認為企業主要是追求經濟效益，黨建工作與企業的生產經營關系不大；或擔心黨組織開展活動占用時間、人力、財力，導致企業管理成本的增加。而臺資企業企業主的思想容易受臺海兩岸政治形勢影響產生思想波動，臺商對大陸的投資主要是出于經濟利益的考慮，因此對在企業開展黨建工作思想顧慮較多，例如擔心黨組織領導工會，怕被監督約束，與業主對立，削弱業主的權威；又如擔心黨的一些規章制度與企業文化、企業制度相沖突等，這些模糊的認識和顧慮，如果不能有效消除的話，小型非公企業和臺資企業的黨建工作就很難開展。
（三）困境三：指導不力
“指導不力”指的是在非公企業黨建工作中上級黨委對其指導的力度不夠，企業黨建工作常處于“無人管”的狀態。正如調研顯示，上級政府部門對于非公企業黨建工作的重視，會在很大程度上推動企業黨建工作的開展。然而在當前的非公企業黨建工作中，由于隸屬關系不清，上級黨委對非公企業的指導作用十分薄弱。非公企業基層黨組織與上級黨組織的政治業務關系沒有國有企業那樣緊密、直接，處于相對松散狀態。非公企業黨組織與上級黨委的隸屬關系存在著諸多分歧，有些企業的黨組織甚至無隸屬關系。這就使得有些非公企業的黨組織并未納入上級黨委的組織關系中，長期得不到上級黨委的重視和領導，更談不上具體的工作指導。組織關系上的隸屬不清，使得非公企業黨建工作無法得到上級黨委的領導和支持，黨建工作開展較為緩慢，且成效不大。
（四）困境四：主體不專
非公企業基層黨組織的地位能否有效確立、政治功能能否充分發揮、活動能否得到業主的支持，在很大程度上取決于廣大黨員先鋒模范作用的發揮。然而在當前的非公企業黨組織中，黨員隸屬關系尚未完全理順，黨員存在多頭管理、分散管理的問題。由于程序繁瑣、為了“跳槽”方便等原因，許多黨員并未把黨組織關系轉入企業，造成“口袋黨員”現象十分嚴重。且黨員流動性大，身份構成復雜，雇傭思想比較嚴重，一些黨員員工考慮生存發展的多，考慮黨員“權利義務”的少，組織觀念較弱，心態較為復雜。加上一些黨組織不能根據企業的生產實際和黨員的思想實際，有針對性地對黨員進行教育管理，黨員隊伍整體素質有待于進一步提高。黨員的先鋒模范作用發揮有限，黨組織建設對于企業的巨大經濟效應作用尚未顯現，導致企業黨建工作難以得到業主的支持。
近年來，一些地方、單位特別是基層黨務隊伍后繼乏人，加強隊伍建設尤為緊迫。就非公企業黨務工作者隊伍而言，大部分非公企業均面臨著黨務人才不足且素質不高的困境。有的非公企業黨務人才對黨務工作不夠熟悉，對新形勢下非公企業黨建工作出現的新情況新問題研究不多，創新不夠。還有一些黨務人才兼任行政職務過多，在黨務工作方面投入精力較少。針對非公企業黨務人才存在的這些問題，非公企業主也不加重視，不僅未能對現有黨務人才加強培養，更未能加速培養專職黨務人才。
三、加強非公有制企業黨建工作的對策
（一）完善體制，改善非公企業的黨組織建設，克服“載體不強”問題
加強和改善非公有制企業黨組織建設既是當前黨建工作面臨的重點任務，也是黨建工作的難點。加強和改善非公企業黨組織建設，要從非公企業的實際出發，遵循黨建工作的客觀規律，依靠廣大業主和黨員職工，不斷完善體制機制，使非公企業黨組織建設走上制度化、規范化的軌道。
第一，明確黨組織在非公企業的地位與作用。非公企業黨組織在企業員工中處于政治核心地位，發揮政治核心作用，但這種作用的發揮不是直接干預而是間接參與，不是直接領導而是間接影響，不是包攬一切而是全面滲透。企業黨組織既要積極主動地發揮黨的政治核心作用，又要充分尊重業主合法經營的自主權；既要全面開展黨建活動，又要維護企業生產經營活動的正常秩序；既要教育黨員和職工群眾，又要積極投身企業生產經營活動。要從本企業的實際情況出發，創新載體，搭建平臺，通過影響企業的決策和生產經營管理來實現黨組織的政治核心作用。
第二，健全非公企業黨組織運行的體制機制。非公企業基層黨組織與上級黨組織的政治業務關系沒有國有企業那樣緊密、直接，處于相對松散狀態。黨組織的活動是業余的，班子成員是兼職的，黨組織對黨員的約束力也比較弱，業主的態度對黨組織的工作有較大影響。在這種情況下，強化非公企業黨組織運行的體制機制建設尤為重要。首先，要建立非公企業黨建工作經費投入和監督制度，為黨建工作提供必要的物質保障。其次，要建立和完善“三會一課”制度、組織生活制度、學習制度、民主評議制度、黨員聯系職工群眾制度、定期督查制度、例會制度等常規工作制度，還應針對非公企業黨組織和黨員活動的特點，制定流動黨員檔案管理、流動黨費收繳、黨員發展等制度，為非公企業黨建工作創造良好的制度環境。
（二）提高理論水平，消除非公企業主的顧慮，解決“動力不足”問題
企業主的認識，關系到非公有制企業黨建工作的成效。加強和改進非公有制經濟組織黨建工作，就必須做好團結、教育、引導非公有制企業業主的工作，使他們真正從內心支持黨組織開展工作。這一轉化工作可從以下兩個方面進行：
一是定期進行宣傳培訓，有針對性地消除非公企業主顧慮。針對非公企業主在黨組織與企業發展的關系上存在著一些模糊認識，有針對性地進行答疑釋惑。例如，針對企業主認為黨建工作與企業的生產經營關系不大的認識，可加強非公企業黨建工作重要性的解讀與宣傳；針對企業主擔心黨組織活動的開展導致企業管理成本增加的問題，可采取典型案例（如阿里巴巴集團）分析企業黨建對經濟效益增長的促進作用，同時有關部門還可以給予相應的黨建經費支持，減輕非公企業主的經濟負擔；針對臺資企業主思想容易受臺海兩岸政治形勢影響，在企業開展黨建工作思想顧慮較多（如擔心黨組織領導工會，怕被監督約束，與業主對立，削弱業主的權威，又如擔心黨的一些規章制度與企業文化、企業制度相沖突等）的狀況，可以請專業人士就我國對臺政策進行全方位的解讀，尤其結合當前國家的重大方針政策調整進行分析，相關部門還可對臺資企業的黨建工作加強指導，通過黨建工作為臺資企業的發展提供平臺。
二是統籌協調非公企業黨建工作與企業生產經營，讓企業主看到黨建的成效。非公企業黨組織建設應堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，以推進企業健康發展來謀求自身發展，將黨建工作與企業生產經營緊密結合起來，使企業與黨組織實現“雙贏”。經濟建設既是企業的中心任務，也是黨組織的中心任務，兩者的一致性是非公企業黨建工作的思想基礎。因而，非公企業黨建要把著力點放在支持和促進企業經濟效益提高上來，服務中心工作，多為提高企業生產經營效益著想，多開展有利于企業經營管理的活動，寓黨建工作于企業經營管理之中。黨組織可將黨的思想建設與企業的長遠發展決策結合起來，為企業發展獻計獻策；將組織建設與企業的經營管理流程結合起來，將支部建在產業鏈上；將作風建設與企業文化結合起來，以黨員的先鋒模范帶頭作用凝聚合力，提高員工干事創業的積極性、主動性，從而使業主切實感受到黨建工作不僅不是企業的“包袱”，而是企業發展的助推器，理解并支持黨組織在企業開展的活動。
（三）理清關系，加強上級黨委的政治領導，解決“指導不力”問題
首先，建立科學靈活的非公企業黨組織管理體制是解決“指導不力”的前提。非公企業具有數量大、分布散、規模小、人員流動性強等特點，各企業情況差異大，對于各類企業黨組織和黨員的管理應從本企業的實際情況出發。可以以區域關系、資產關系、行業關系為紐帶，分別采取屬地管理模式、社區管理、行業管理、掛靠管理等不同歸口管理模式，形成多層次、多樣化和網絡化的黨組織和黨員管理體制。例如，對于規模較小的非公企業或個體工商戶，將其基層黨組織劃歸所在地鄉鎮黨委或街道黨工委管理；對于規模較大但不集中的非公企業，將其基層黨組織劃歸縣（區）、市甚至省級黨委管理。又如，對于流動黨員相對集中的工業區、商業區等，可以區為基本單位建立基層黨組織，劃歸街道（或鄉鎮）黨委管理。當然，在非公企業較為發達的地區，根據非公企業所在行業的特點，也可以依托在工商管理部門內成立的群團組織如個體工商協會、非公企業協會等，成立黨總支、黨委等黨的組織機構，對所屬行業的非公企業黨建工作實施統一管理。此外，也可以采取掛靠管理的模式，依托各類中介服務機構的黨組織，把工作單位不固定的黨員的組織關系臨時掛靠在人才交流中心、職業介紹所、就業服務中心等機構，當所在單位成立黨組織后，再將其組織關系轉入所在單位黨組織。有了相應的管理結構，才有可能加強上級黨委對非公企業的指導，將黨建工作落實到實處。
其次，加強上級黨委對非公企業黨建工作的指導。這一指導主要表現為政治領導，具體包括：一是上級黨委要高度重視非公企業黨建工作，結合本地區非公企業發展的實際情況，制定切實可行的實施意見或辦法，并積極營造非公企業黨建工作的良好制度環境。二是上級黨委要建立統一協調的工作機制，要把非公企業黨的建設工作擺上重要議程，設立專門的機構，安排專職領導干部專門負責，真抓實干，并把非公企業黨建工作納入本地區基層黨建工作的總體規劃。三是上級黨委要加強對非公企業黨建工作的領導和支持，既要幫助非公企業基層黨組織配備好領導班子，也要對基層組織領導班子成員通過適當的形式不斷提高其思想政治業務水平和領導能力，還要從各個非公企業黨建工作的實際出發，認真地加以研究，個性化地具體指導各個非公企業基層黨組織建設。
（四）培養人員，加強黨員黨務人才隊伍建設，解決“主體不專”難題
非公企業黨建工作是通過黨員與黨務工作者體現的，因而，這兩大主體作用的發揮直接影響到企業的黨建工作。就黨員而言，企業黨建工作中應充分發揮黨員的先鋒模范作用，讓黨員彰顯黨建工作在企業中的巨大成效，成功的典范即為阿里巴巴集團的黨建工作。身處企業決策層的黨員要有寬闊的胸襟、甘于奉獻的精神，為企業出謀劃策；本身是業主的黨員要牢記黨的宗旨，合法經營，認真履行黨員義務，自覺遵守黨的紀律和接受黨組織的教育、管理和監督；身處管理層的黨員要積累掌握豐富的管理知識，做好職工的思想政治工作，協調解決生產生活中出現的矛盾，充分調動員工的積極性，積極反映職工的利益訴求；工作在第一線的黨員則要努力完成本職工作，學習先進技術和管理經驗，教育幫助周圍群眾，抵制腐朽思想，遵紀守法，發揮示范導向作用。
黨建工作的開展離不開黨務人才隊伍。在現代企業制度條件下，黨建工作的開展需要有一批政治強、業務精、作風正的專職黨務工作隊伍。專業的非公企業黨務人才隊伍需要具備黨建的系統知識，同時又要具備企業生產經營的專門經驗，這對于黨務人才的培養提出了艱巨的挑戰。具體而言，黨務人才培養可以從以下幾點著手：
第一，把黨務人才培養工作貫穿和滲透到企業生產經營的各環節和改革發展的全過程，使黨務人才培養工作乃至黨建工作成為現代化企業不可缺少的組成部分。可以遵循精干高效的原則設置和配備企業黨組織和專職黨務人員，同時明確其他行政管理人員在企業思想政治工作中的職責，充分調動和發揮生產經營管理人員參與思想政治工作的積極性，注重采取“一崗兩責”的形式，責任切實落實到位。
第二，建立黨務人才培養工作的動態管理制度。人才培養不是一蹴而就，也不是一勞永逸的，它是一項長期的、動態的工程，因此，企業培養黨務人才時應建立相應的動態管理制度。這一動態管理分為三個階段：一是黨務工作者思想動態的定期分析。黨政領導和相關工作部門定期分析黨務工作者的思想動態，及時研究出臺針對性的措施，解決其思想問題。二是黨務工作者思想狀況的超前分析。企業重大改革和生產經營活動出臺前，黨政領導和有關政工、生產經營管理部門要對黨務工作者思想狀況進行超前分析，做到未雨綢繆。三是黨務工作者思想的調節和疏導工作。黨務工作者的思想動態會直接影響企業的整體黨建工作，如果他們的思想問題得不到解決與疏導，則無法實現黨建工作對企業工作的推動，更談不上形成合力。
第三，提升黨務人才自身素質，尤其是理論水平。在培養黨務人才的過程中，要堅持對黨務工作者的思想教育，既要堅持學習馬克思主義理論和黨的基本路線、方針、政策，又要學習現代化的管理知識，還要進行形勢政策及理想信念的教育。
第四，重視激勵黨務人才。目前部分企業在黨務人才的培養工作中不僅缺少理論指導、缺少方法，更缺少工作評價和激勵制度。純粹的黨務工作者在經濟待遇上比業務干部低，這是優秀青年員工對黨務工作“愿意做一時，不愿做一輩子”的根源之一，也是影響企業黨務工作隊伍穩定性、年輕化的因素之一。因此，企業需要建立物質激勵和精神激勵相結合的思想政治工作激勵制度。在黨務工作者中層層評選先進，樹立榜樣，運用各種宣傳手段進行廣泛的表彰、傳播；對工作優秀、成績突出的黨務工作人員，應該在職稱評定、住房分配、提高工資、分發獎金、評先選優等方面予以適當的傾斜，為其更好地開展工作創造必要的條件。
第五，重視黨務人才的選拔、培訓、聘任和考核。企業可以實行黨務工作人員競聘上崗，選送黨務工作人員到高校或黨校培訓，對其定期考核等，以充實、穩定和提高黨建工作隊伍。
總之，由于非公企業數量眾多，企業間差異較大，非公企業黨建工作是一項復雜的系統工程，需要進行深入細致的研究，在不斷總結經驗教訓中探索適合各種類型的非公企業的黨建模式，使非公企業黨建工作逐步走上健康穩定發展的道路，有效發揮非公企業黨組織的政治作用。
注釋、參考文獻：略。
（莊三紅，廈門大學馬克思主義學院講師、法學博士、碩士生導師） 責任編輯：鮑衛兵
